《公元物业管理文摘》（第182期）

　　昨天上午，在巢湖市政务中心，巢湖市物价局专门召开了规范物业服务收费行为专项整治工作会议，明确新的巢湖市住宅小区物业收费管理办法。据悉，《办法》将于8月1日起实行，有效期四年。针对原先物业收费管理中公共能耗收取不统一，操作不透明，收缴率不高，业主与物业企业矛盾较多的状况，《办法》要求，把小区共用电梯、照明等公共设施设备运行等方面收取的公共能耗费用纳入物业综合服务费中一并收取。

　　截止到目前全国秩序维护服务公司已发展到近3000家，从业人员达420万人，秩序维护行业已经成为吸纳社会就业的重要渠道和第三产业的重要组成部分，特别是《秩序维护服务管理条例》的颁布推动了秩序维护行业的快速发展，为促进经济发展、维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。然而，由于秩序维护员年龄在18岁到25岁之间、多来自贫穷的农村地区、学历以初高中为主以及工资低等因素造成了秩序维护员每年的流失率高达30%到50%。如何保持秩序维护队伍稳定是大部分物业服务企业和专业的秩序维护公司共同面临的难题。通过多年实践，笔者认为责任感+专业化+职业化=员工稳定。
　　强化员工的责任感
　　在企业核心团队的带领下，要根据国情、外况、资源、实力等定出近期、中期、长期的发展规划，共同谋划企业的未来。核心层制定的目标与执行层的绩效要相结合，激励政策能够使员工跟随执行层去实现公司的战略发展规划。为保证企业的战略思维变成员工的实践行为，强调核心层要具有远见卓识，执行层要努力做到纳新不吐故，努力在随行者中选拔骨干进入执行层。例如，公司向社会捐资修路，这虽是企业社会责任的体现之一，但员工也会深有感触。为奥运、国庆、校园等承担安保任务、举行民兵应急演练等，看似没有给企业带来利润，但能够使树立良好的企业形象，增强员工的荣誉感和责任感，并能够真正把公司“内正其心，外修其形”的价值理念落实到员工的行为中。
　　推出人技结合的“保全式”专业服务
　　“保全式”服务与现行的“劳务派遣”有着本质上的区别，是客户根据安全需求将相关服务委托给秩序维护公司，秩序维护公司接受委托后，按照国际通行的运营模式，先期进行风险评估，依据评估的结论制定出人防、技防、物防等各层面的安全方案，得到客户的认可后予以执行，并在履约中持续改进，从而使劳务型秩序维护服务转变为“保全式”专业化服务。这样既可以让秩序维护企业掌握财务支配权，能够更好地在人员素质结构、工资福利以及对客户现有的人防、技防、物防基础上提升再造，还可以与保险公司联手，让客户的安全保卫部门成为监管部门。同时客户也得到了更安全的便捷服务，不仅省钱省心，而且改变了秩序维护部门、管理人员不专业的问题。此外，“保全式”秩序维护服务责任明确，能够更好地引导、扶持行业的发展，有利于政府的监管。监管部门将更关注秩序维护公司的资质，秩序维护人员的资格准入，并由此制定出全国统一的秩序维护服务合同样板，按照“保全式”服务的特殊要求，进行细化秩序维护公司的资质等级。可设定一级企业在全国开展秩序维护业务，二级企业在省内开展业务，三级企业在本市开展业务的地域限制，以及国家重点要害单位必须由一级企业资质提供秩序维护服务的标准规定。在秩序维护从业人员资格准入方面，将从“门槛低走廊长”逐步提高秩序维护的岗位准入，比如一般的门卫、安防、消防、指挥中心的技术人员，安防、消防、研发、生产、施工、维护的相关技术人员等。从普通的门卫持有初级证书，秩序维护项目主管须是大专以上文化程度并具有秩序维护师资格，项目岗位领班、副主管、到区域安全主管等分出不同等级，项目职业经理区域经理安全管理。只有这样才能保证大的秩序维护企业集中精力搞好产业链发展，产品的开发、生产与运用。笔者所在的公司开发了“保全式”安全管理系统软件已获得了国家知识产权证书并将生产出自己的安防产品，为实现人技结合的“保全式”秩序维护服务推广打下了坚实基础。
　　坚持三证合一的职业人才培养之路
　　三证合一的秩序维护职业人才培养，是满足人技结合的“保全式”安全服务的根本，而秩序维护人防和技防结合的“保全式”服务是三证合一人才培养之路的前提。当前，全国普遍缺乏秩序维护服务岗前及在岗培训，客户一般只要不缺人就不投诉。企业招聘、留人相对困难，员工参训积极性不高，媒体报道秩序维护员素质差已成习惯。早在2007年三部委要求每个地区职业学校设两个秩序维护中专班，联合下发的文件已变成一纸空文，而秩序维护职业等级制至今也尚未落实。令人欣喜的是北京政法职业学院开设的安全管理、安全技术类的五个职业试点工作带来了新的希望。在不久的将来，40、50人员一般报考初级、中级职称。中等、高等职业院校培养年轻中级、高级秩序维护员以及秩序维护师、高级秩序维护师。政府部门也要规定秩序维护公司的各级管理层及执行层都要持证上岗，例如项目主管必须持有大专以上文化程度以及秩序维护师的职称，门卫等普通岗位要持有初级秩序维护证书，安检、监控、安防、消防、施工人员、押运人员、随卫等必须持有中级以上秩序维护员证书，各岗位领班、副主管等岗位要持有高级秩序维护员证书等。而秩序维护公司的重点项目主管、秩序维护公司的部门负责人也要持有秩序维护师证书，只有这样才能打开秩序维护职业教育的突破口，这也直接关系到秩序维护行业员工队伍的稳定，因此，建议政府在出台持证上岗前应先推行秩序维护师的考证制度。
　　随着国家宏观经济的转型，我国秩序维护行业能借鉴澳大利亚等国的秩序维护培训机制模式，即学历、岗位证书、职业等级三证合一。初级秩序维护的课程可由初中毕业的人参加考取，考取的秩序维护资格证就等同于初级秩序维护证。中级秩序维护证书除押运由公安院校负责培训外，可到专业中等职业学校参加学习考取。培训内容包含现有持证的课程以及安检、随卫、安防管理、消防、技防、大型活动、安防、中控等课程。特别强调的是，中、高职院校的培训，政府承认就等同于现行的消防、安检、安防等持证培训标准，原有的培训模式将逐渐转为职业院校培养，这样就可以实现三证合一的职业培训。这样可以从大局利益出发，打破部门利益，由公安部门协调好消防、安防等协会的工作，政府部门出文认可就行，使中国的秩序维护职业技能走出泥潭。笔者所在的公司在北京投资了一所培训学校，在安徽宿州投资也兴建了中等职业院校，并已与北京政法职业学院等院校对接，现正在实践三证合一的教育新模式。
　　相信在不久的将来可以实现秩序维护公司资质等级制度，让国内的秩序维护企业全面占领本国秩序维护市场，而劳务型秩序维护服务也将成为过去。人技结合的“保全式”秩序维护服务会逐渐成为业内的共识，走上风险管控专业化的发展之路。众所周知，中国的三证合一秩序维护职业教育吸引着年轻的80、90后走进中等、高等职业院校，参加全日制、成人、远程等教育，40、50人员积极考取中级、初级证书。因此，实现三证合一的职业化终身制教育不是梦想，秩序维护公司也会通过上市融资走向大资本、高科技、专业化的新型产业之路。相信通过这些举措会减少人员的流动性稳定秩序维护行业的员工队伍，在市场化竞争中，具有中国特色的专业化、职业化的秩序维护服务会参与更大范围的国际竞争。

　　案例描述：
　　2010年4月19日，在银川市兴庆区某小区，11岁的小刚(化名)和同学小军、小东(均为化名)一起到楼顶玩耍，不料他踩穿了阳台上由石棉瓦搭建的遮阳棚，从12楼楼顶坠下，当场死亡。肇事的遮阳棚系该小区顶楼业主李某某(化名)为了给自家露台遮阳避雨而搭建的。随后，死者小刚的家属将搭建遮阳棚的业主李某某、物业公司以及带小刚玩耍的小军、小东告上法庭。

　　法院判决：
　　法院认为，死者小刚死亡时11岁，系限制民事行为能力人，能够认识到到12层高的天台上玩耍本身具有危险性，在天台上玩耍时脚踩被告李某某家的遮阳棚，经被告小军、小东劝告仍继续踩踏致使坠楼身亡，故小刚本人对其死亡存在过错，应自行承担50%的责任。小刚进入天台时通过的单元门是具有对讲功能的智能控制系统门，可以关闭，小区物业物业公司未履行职责，未及时对已损坏的单元门进行维修，导致其单元楼以外的死者小刚，被告小军、小东等孩童可以随意到天台玩耍，对小刚的死亡存在过失，应当承担30%的责任。被告李某某在自家位于12楼的屋顶搭建遮阳棚，其在庭审中主张遮阳棚的搭建经过开发商同意，因未提交证据证明，法院不予采信，其非法搭建的遮阳棚与小刚的死亡存在关联性，故其应当承担4%的责任。被告小军、小东均是限制民事行为能力人，能够意识到到楼顶的天台玩耍具有危险性，仍共同带领从未到天台玩耍过的死者小刚到危险之地，对小刚的死亡存在过失，应各承担8%的赔偿责任。
　　法院最终判决物业公司向死者家属赔偿9.56万元；被告李某某赔偿人民币1.27万元；被告小军、小东的监护人各自赔偿人民币2.55万元。

　　律师说法：
　　律师介绍，该案件是一起典型的侵权案件。根据《侵权法》第六条规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”；第十二条规定“二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任”；第十六条规定“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”因此，被告物业公司、李某某、小军、小东对小刚的死亡各自承担其赔偿责任。