《中国房地产信息》
近年来，随着居民生活水平的日益提高，家庭养狗数量急剧增多。据最新统计，目前北京养犬登记年检总数达到55万余只，比去年上升20％，与此同时，一些人的过量养犬，违章养犬也带来了一系列的市容环境卫生问题，不文明养犬不仅威胁人身安全，还在破坏社区的和谐环境。此外，城市“狗患”还表现在造成居民心理恐慌、破坏邻里关系、干扰市民生活秩序等诸多方面。
现状——北京宠物犬数量已达百万，狗患纠纷频频发生
“北京的狗的确太多了，多得已经成为一个不小的问题。”一位北京市民说“自家所在小区有一半以上人家养狗，因为宠物狗引起的邻里矛盾冲突经常发生。”据北京市公安局发布的统计数字显示，截至2006年10月，北京市登记在册的宠物狗已达55万余只，而据专家估计，尚未登记的宠物狗还有相当数量，保守估算，目前北京市宠物狗的数量已经达到100余万只。随之而来的就是在一些住宅小区里，每天清晨不少人都是让狗叫声吵醒；晚上出门散步，社区的草坪、地面以至座椅上，都有狗随便排泄的污物，极可能引发一些人畜共患病；更为严重的是，一些狗主人怕自家宝贝受拘束，一出门就松开了狗链，让大人孩子时时提着一颗心。不规范的养犬行为引发的问题不但给小区带来许多安全隐患，更加影响了邻里关系。另据有关报道，养犬泛滥已经成为城市公害，恶犬咬人致伤致残事件不断发生，仅今年上半年，北京45家狂犬病免疫门诊接诊人数高达 69000多人。当“狗患”逐渐发展成为一个严重的社会问题时，市民养犬就不仅仅是个人权利的事情，而是关乎公共安全和他人生命健康的大事，加强宠物管理杜绝狗患，已成为维护城市公共安全的当务之急。除此以外，北京市一些法院受理的“狗患纠纷”数量近年来也暴增数倍。这些问题不仅影响了社区环境卫生，也影响了邻里之间的和睦关系，对构建和谐社会十分不利。面对越来越受人们关注的社区宠物问题和小区狗患纠纷，我们究竟应该如何应对?
担忧——“狗患纠纷”给社区管理带来压力
对于北京来说，100万并不算是一个很大的数字，但是养犬工作管理不好却会成为一个潜在的社会问题。一方面，养狗和喜欢狗的人陶醉在与宠物的和谐相处中，和狗狗在一起不仅可以放松身心，更不必对它们的热情和忠诚产生怀疑；另一方面，厌恶狗、爱干净的人不得不生活在此起彼伏的犬吠声和防不胜防的狗粪“地雷阵”里。虽然说养狗有养狗的道理，烦狗有烦狗的原因，但是在现实生活中由于一些业主的不良养犬行为，不仅给小区环境卫生造成了危害，而且一些超标大型犬的存在，也对居住在同一个小区里其他业主的正常生活造成了不小的影响，甚至造成了对公共利益的损害、对公共安全产生了威胁。
如果狗主人未能顾及养犬行为对周围人产生的影响，就难免会招致不必要的麻烦。在海淀某小区就曾经发生过业主带多只宠物回家，由于宠物患病严重影响到小区的卫生环境，最终遭到小区近百名业主抗议的事情。在一些小区，也发生过因宠物没拴狗链吓到小孩协商未果而对簿公堂的事情。随着矛盾的激化，“狗患”最终转化为“人祸”。崇文某小区，在一天内业主的15条宠物狗连遭“毒手”先后神秘死去，医生检查确定是因中毒致死，后经警方调查是有人故意在业主遛狗的草地内放置了有毒的鸡肝肉。撇开发生此事的原因不谈，单就某些人采取的极端行为本身，相关当事人就要对这种极不负责任的行为付出巨大的代价。而对于毒杀宠物狗，给小区里其他业主造成的极大心里恐慌和由此产生的非常严重负面社会影响，都将对业主们正常生活和小区的稳定产生不良的后果。
整治——加强宠物管理，北京开始养犬集中整治行动
针对当前居民养犬过程中存在的突出问题和由于不良养犬行为给社会造成的不良影响，北京市公安局开展了养犬管理专项执法检查活动。据市治安管理总队犬类管理科相关负责人介绍，从现在开始警方将开展为期两个月的养犬集中整治行动。第一阶段是到10月底，有关部门将督促无证养犬人尽快办证，其间发现的大型犬、烈性犬一律没收。第二阶段从11月开始，将重点进行执法检查，涉及无证养犬行为的，一律没收犬只，对违规养犬、致人重伤的、妨碍执法者将依法予以治安拘留，对暴力抗法者依法追究刑事责任。此外，北京警方将加大对重点管理区饲养大型犬、无证养犬、一户养多犬、违规遛犬、犬破坏市容环境等九类问题的执法检查力度。另据介绍，为彻底查处北京违法养犬行为，北京警方将配合相关部门深入到市民家中查犬并采集信息，建立养犬档案。而对部分社区存在的非法养犬行为，居委会有义务工作人员有责任向警方举报，并在小区显著位置张榜公布。
追问——对不良养犬行为执法不力，出现工作管理真空
在此之前，北京也曾多次对城市不文明养犬行为进行过集中整治活动，但采取如此大范围、大规模的养犬管理专项执法检查还是第一次。对此，很多市民都表示出了理解和支持，毕竟面对如此庞大的城市养犬数量，如果不能采取有效的管理方式、实施严格的执法手段，极易导致养犬行为的失控而成为社会问题。然而，令许多人不能理解的是之前作为人类亲密伙伴的爱犬，如今缘何落到如此尴尬境地，小狗也若过街老鼠，背负诸多恶名。
2003年9月5日，北京市十二届人大常委会第六次会议通过了《北京市养犬管理规定》。可是，规定实施两年以后，依然可以看到业主在乘坐电梯时不为爱犬戴嘴套；不按照小区规定的时间遛狗；业主在携犬出户时不携带养犬登记证，不避让老年人和儿童等等不文明养犬行为，养犬管理规定在某种程度上成了摆设。当然，狗狗是看不懂管理规定的，所以，养犬规定没管好狗，实际上是没管好狗主人。养犬的人不能管好自己的狗，或者根本没有考虑到养狗行为对他人的影响，只顾自己养犬逗乐，这是养犬问题突出、矛盾日益尖锐的主要原因。北京市公安局犬类管理科的一位同志说，部分养犬人的素质低，遛狗不分时间、地点，而且不戴狗链，放任狗在草地、花园等公共场合旁若无人地大小便，狗主人根本不加制止；城市小区和高层住宅楼本身空间十分有限，常有人毫不顾忌别人的感受，让狗随意大吼大叫，制造噪音；还有带狗乘电梯、狗吓人、狗伤人的问题等等。导致“狗患纠纷”频发的另一个原因就是管理的相对失效。《北京市养犬管理规定》规定：狗咬人的治安问题归公安部门及派出所管理，打疫苗归卫生部门管理，黑狗市乱收费归工商部门管理，环境卫生归城管部门管理；按照养犬规定的职能分工，多家政府部门共同承担养犬管理职能。由于政府管理的力度的确不够，而且各部门在实际的执法过程当中，往往衔接不畅也会造成管理真空，短期的“集中检查”或“专项执法”的效果不能长久保持，而在法规监管的空白里很难实现养犬人的自我约束。
反思——莫让小区流浪动物成为物业管理新难题
在现实生活中，70％以上的不良养犬行为都发生在社区内，这给物业管理出了一道难题。这一现象确实也应该引起小区物业管理单位的重视，毕竟物管服务还带有公共管理的属性，针对小区“狗患”，不管是不作为，是不可取的；而且物业公司应该意识到对于狗患的参与管理这本身就是一种服务行为。
首先，物业公司应该认识到宠物问题听上去是养狗行为本身引发的矛盾，实际上问题的症结还是在于人。可以说，没有不合格的狗，只有不合格的狗主人。针对这方面，作为物业公司可以积极引导，开展“明星宠物狗”评比活动、我爱我宠家庭宠物大赛，积极宣传文明养犬知识、普及相关法规要求，让养犬的业主参与其中，提升自我管理能力和自我约束能力，增强公共意识，尤其是尊重邻居和其他非养犬人的习惯要求，这样双方才能取得沟通理解。宠物的主人不能对宠物只“宠”不“教”，爱宠物就要让它学“规矩”，要让爱犬服从指挥。狗原本是群居动物，非常认首领，因此它的动物本能中有着强烈的服从权威的天性。如果训练得法，可以让狗令行禁止，这样很多类似狗伤人的事情就能避免。
而另一方面，物业公司为了避免在小区对宠物管理服务的缺位，应该着重做好以下几项工作。第一，在制定小区养狗管理方案前物业公司应注重调查研究，摸清小区里“狗患纠纷”产生的实际情况，体谅养狗业主的难处，在小区公告栏张贴宣传物，可以将个案以公开信形式与养狗业主交流沟通，保安人员对违规遛狗现象加以及时劝阻。其次，要依靠政府和社会力量，进行综合治理。物业公司主动积极地与有关部门配合，利用自己“熟悉具体情况”的优势，制订切实可行的方案，用法规对养犬活动和养犬人的行为加以规范，在服务上多下工夫。第三，利用物业服务的优势，积极主动地帮助业主克服困难，针对问题症结解决小区“狗患纠纷”，开展扎实细致的服务。比如，在小区的适当位置设立“宠物乐园”，提供给狗狗一个相对固定、独立的活动空间，如果有条件还可以提供一些供小狗游戏的跳圈、独木桥和跷跷板等设施；在小区周边开辟些“宠物公厕”建一些小沙池，为狗狗定点如厕提供方便。
出路——消除“狗患”在乎狗更关乎人，人与犬的和谐共处体现城市文明
实施《北京市养犬管理规定》以来，养犬登记费已由1995年的5000元下降至当前的1000元，年检费也由2000元下降至500元。北京市政府对城市养犬改变态度，初衷是顺应群众对于养犬费用太高的质疑，尽可能的把更多“登记外”的宠物狗纳入管理，并针对居民养犬过程中存在的突出问题，减少由于居民的不规范养犬行为给社会造成的不良影响。然而，放宽的养犬政策不等于就可以随便养狗，有些人选择狗比较盲目，并不了解狗的一些特点，更没有意识到狗可能对人的伤害。除了狂犬病，狗掉毛可能会引起呼吸道疾病；排泄物若得不到及时处理便会成为细菌的温床；狗还会制造出令人头痛的噪音，不仅有狗吠声，狗挠地板和墙壁发出的声音也会影响到周边的住户。有些养狗人不给狗注射疫苗，喜则宠，厌则弃，流浪犬成为狂犬病毒源的安全隐患。因此，养犬要对自己负责，要对周围人负责，同样也要对饲养的宠物狗负责。喜爱养狗的人们，如果没有做好相应的准备，可千万别轻易把“爱”说出口。
总之，城市“狗患”问题的解决，在于限制和管理，但“养犬”的关键归根结底还是在一个“养”字。只有引导提高市民，特别是养犬人的道德修养和守法意识，使其自觉依法养犬，科学养犬、文明养犬、健康养犬，才能从根本上破解城市养犬管理难题。看似小事的“养犬”问题，其实却是关系到城市养犬者与非养犬人之间矛盾的解决，个人利益与公众利益的平衡，动物权益的保护，养犬行为的规范与城市环境卫生治理等诸多社会问题的大问题。解决目前城市居民养犬存在的诸多矛盾，营造城市人狗和谐共处的局面，从某种程度上也可以体现出现代城市具有的较高文明水平。
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2006/12/22 16:52:00