长沙：欲全面推广物业城管

傅煜 徐远纲 方显红/中国新闻网/20100505

    “城管下班、摊贩上岗”。让城管人员常年在猫捉老鼠游戏中疲于应对的流动摊贩是公认的城市顽疾，而今终于在湖南长沙县“物业城管”的“温柔一刀”中败下阵来。

    将“外包服务”引入城市管理，由政府出资将其承担的诸多服务性事务“打包”交由专业的物业公司打理。长沙县城镇管理局今日透露，自去年3月开始试点“城管外包”以来，这种全新的城市化管理模式正让困扰长沙县的诸多城管难题迎刃而解，并将于明年开始在当地全面推广。

    城市管理是一项千头万绪而又极易引发矛盾的工作。长期以来，由于一些管理者的“官念”根深蒂固，中国的城市管理中因粗暴、野蛮执法引发暴力事件的情况时有发生。在打造服务型政府的今天，如何为民众提供更加文明、高效、和谐的城市管理服务，成为横亘在城市管理者面前的一道难题。

    面对城管执法力量不足，执法领域难以拓展等老问题，长沙县创新思路，将城市管理服务外包给物业公司，让其承揽试验区星沙镇包括环境卫生、园林绿化、市政维护等管理事务，同时协助城管执法。物业公司则组建了一支60人的巡查队伍充当“城管”，全天24小时在大街小巷徒步流动巡查，即时劝导城区违章行为。有别于一些城管的“野蛮执法”，这些“物业城管”并无执法权，而是靠“磨嘴皮”执行任务，对违规者进行反复劝说，充当着执法人员的“先导部队”角色。

    在长沙县城镇管理局局长刘晓龙看来，这种由政府出资购买城管服务的做法符合“小政府，大社会”的现代政府模式，减少了城管执法者与被执法者的直接冲突，让政府退得更彻底，管理得更全面，实现了由管理者向监督者角色的转变，增强了为民服务意识。而将政府权力下放，引入社会力量参与社会性事务管理，也让政府从繁杂的“小事”中解脱出来。如在实施“城管外包”后，长沙县将分散一部分城管力量到乡镇，以解决乡镇城管队伍薄弱、不规范等问题。

    与此同时，随着试点的逐步深入，这一物业化管理模式在提高城市管理效能等方面亦取得明显成效。由于物业公司对环境卫生和市政维护实行全天无缝对接、6小时轮班制的严格管理，以往环卫、园林工人分治垃圾产生的卫生盲区开始得到及时清理，园林绿化得到及时修护，城市面貌由此焕然一新。在“物业城管”的配合下，试点区内的治安违法事件也开始大量减少，民众安全感大幅增强。

    实践证明，长沙县的“城管外包”尝试取得了明显成效，具有进一步推广的意义和价值。刘晓龙透露，当地将从明年开始在城区全面推广物业化管理，并引入竞争机制，对城区若干标段分别对外招标，引进具有一级企业资格的全国知名品牌物业公司;同时大力强化对物业公司的考核监督，如运用科技手段，对其进行数字化和量化考核，达到对“物业城管”履责情况的全过程评价监督。